环境污（wū）染治理第三方治理市场（chǎng）呼之欲出

环境污染第三方治理是在新的历史条件下适应市场经济体制，运用市场手（shǒu）段解决环境污染（rǎn）的一种（zhǒng）新方式、新模式。对发挥（huī）民间资本在环境保护中的作用，加快环境保护（hù）、改善环境质量非常重要的现（xiàn）实意义。但在（zài）推进环境污染第三方治理服务过程（chéng）中仍存（cún）在部分问题。比如，环保产业虽竞争较充分但缺乏规范，尚存在不少不（bú）平（píng）等竞争现象；部分地方（fāng）政府（fǔ）思想观念跟不上环境污染第三方治理的新形势等等。环（huán）境第三方治理模式局面仍未打开（kāi），尤其是在很多工（gōng）业领（lǐng）域尚是“处女地”杭州室内环境治理对（duì）市（shì）场的解（jiě）读（dú）。

营造环境三大（dà）障碍

    目前，影响环境污染第三（sān）方治理工作尚存（cún）在三大障碍。破除这（zhè）些障碍，才能营造好环境污染第三方治理的外部保障条件，才能真正促进环境（jìng）服务业更快更好的发展（zhǎn）。

    一是环保产业市场规则不完善，监管不到位。特别是在（zài）推进环境污染第三方治理过（guò）程中，市场诚（chéng）信度较低、不守（shǒu）信誉、不遵守合同、招标欠透明、拖延付款，低价（jià）竞争等（děng）现象存在。再加上部门管理的（de）分割，缺乏统筹规划和协调行（háng）动以及地方保护，设（shè）置市场准入门槛（kǎn）的影响，成为阻碍环保产业（yè）快速深化（huà）发展的主要障（zhàng）碍（ài）之一。

二是部分地方政（zhèng）府管（guǎn）理部门，跟不上（shàng）环境污染第三方治理的新形势，观念转变和职能转变较慢。难（nán）以根据本地区的实际情况，机械照搬政策条文，被动地（dì）等待（dài）观（guān）望，从而延缓了一些地方环保产业的发展进程。

三是多元化的环保投融资体系不完善（shàn）。绿色金融（róng）体系正在建立过程中，发挥作（zuò）用尚待时日，PPP模式推进和社会民间资本进入环保（bǎo）领域还存在体制和机制（zhì）尚的障碍（ài）。再（zài）加上中国经济进入新常态，企业融资相对困难，也对环保产业发展产生一定的不利影响。

十二届全国人大四次（cì）会议期间，环保部长陈吉宁答记者问时亦提（tí）到，现在实行的是以块为主的环保管理体制，这（zhè）个体制面临很多（duō）难以克（kè）服的问题。比如一些（xiē）地方政府重发展轻环保，发（fā）展硬、环保软，有些地方（fāng）政府的（de）地方（fāng）保护主义严重，干预（yù）环保监测监察执法，环保的责任不落实，往往（wǎng）地方政（zhèng）府的责任成为地方环保部门的责任（rèn）。同时，有法不（bú）依、执法不（bú）严、违法不究的现象大（dà）量存在，所以必须进行改革。

地方政府做表率

    改革重头是营造环境污染第三方治理有利的外部条件。最重要的是，各级地方政府要找（zhǎo）准自己的（de）定位，履行好自己的职责，做好推进环境污染（rǎn）第（dì）三方治理的表率。具体来说（shuō），可（kě）从以下十（shí）个方面来操作：

    一、积极推行环境污染第三方治理服务，把国家环保（bǎo）利好政策因地制宜转（zhuǎn）变成适合本地区实际情况且可（kě）实施（shī）、可操作（zuò）、可检查考核的具体要求（qiú）规（guī）范和措施。要覆盖环境治理服（fú）务的全过（guò）程和涉及的所有市场主体，包括管（guǎn）理者、被管理者、相关的第三方服（fú）务者、与第三方环境服务相关的其它（tā）服务机构。要明确各自责任和义务，严（yán）格监督执行，违反有关环保政策法规制度标准要求和环境服务合同的，必须（xū）承担相应的责任（rèn），从而（ér）保（bǎo）障环保产业市场（chǎng）的有序规范诚信。

    二、对本地（dì）区（qū）需要解（jiě）决的环境问题按照环境要素和环境质量管（guǎn）理（lǐ）目标，进行全面的系统规划。按行（háng）政区域、流域或水（shuǐ）域、环（huán）境功（gōng）能区、工业园区、生活小区、生产企业（yè）等为对象或单元，做出环境治理的规划，提出环境治理的需求目（mù）标和合作模式，创造环境服务的市场平台（tái），从宏观上（shàng）引导本地环保产业的发展。

     三、充分尊重市场经济投入产出、成本效益的可算（suàn）规律，建立多种形式的环境服务价格（gé）形成机制、付费机制和调价机制。可按质论价、按量或浓度计价、按污（wū）染因子分类计价、按总包的方式计价，或（huò）由行业协会按社会平均治理价（jià）格提出环境服务指导价，在此基础上（shàng）按（àn）适度（dù）比例上下浮动计价。总之，要让环境服（fú）务不获暴利但必须有利可（kě）图，避免低价竞争。

    四、各级地方政府要当好（hǎo）裁（cái）判，不干预企业的市场行为，严（yán）格（gé）执法，做好环境服务市场的监督和服务。对市场（chǎng）运作中出现的问题，可将排污许可制度、排污权交易制度、生态补偿制度和环境税制度，与推进环境污染（rǎn）第三方治理治理结合起来，建立经济激励和惩罚机制，激励（lì）环境治理向更高、更好和更优的方向发展。

    五、各级地方政府要切实履（lǚ）行好（hǎo）环境（jìng）保护责任。要做（zuò）好购买公共环境服务的工作和环（huán）境保护规划，把政府购买环境（jìng）服务的资金纳入年度财政预算，并落实环境服（fú）务绩效考核，切实履（lǚ）行（háng）购买环境服务合（hé）同的责任和（hé）义务。

    六、各级地方政府要（yào）推进环境污染治理的策略转变，改变单纯末端治理，坚持减量化、资源（yuán）化和无害化的环境污染治（zhì）理路线。推进（jìn）工业（yè）园区的生态化改造，环（huán）境污染第三方治理（lǐ），全程的污染治理个性化服务。

    七（qī）、要推行环境管（guǎn）理目（mù）标（绩效）考核的多元化。不仅排放浓度要达标，排放总量（liàng）也要达标，甚至环境质量等也要达（dá）标。要因（yīn）地制宜确定环境服务目标，体现环境管理为改善环境质量服务。

    八、加强环境污染治理的信息公开，接受社会监（jiān）督。要建立和完善环（huán）境（jìng）大数据信息管理监督平台，建立环境污染第三方治（zhì）理信息公开制度，把政府和企业购买环（huán）境污染（rǎn）治理服务的内容、目标、单位、绩效，与治理过程的适时信息、考核结（jié）果等向社会公开，接受社会监督（dū），督促各方履行社会环境责任和（hé）服务承诺。

    九、建立（lì）环（huán）境服务（wù）揭晓第三方考评机制。对提供环境服务（wù）方和被服务方（fāng）履行服（fú）务合同的情况，实行公（gōng）开、公平和公正的评价考核。在此基础上，政府通过环境税收制度、排污权交易制度、生态补偿制度等的实（shí）施，形成经济上（shàng）的奖惩机制，激励参与各方，向最优质的环境服务绩效和（hé）环境质量目标努力。

十、发挥环保（bǎo）社（shè）团作（zuò）用。通过环境服务合同范本的制定、环境服务（wù）质量的要求（qiú）规范、环境（jìng）服务模式的总（zǒng）结推广、环境服务状况（kuàng）的评估通报、环境服务合同纠纷的调节仲裁、环境服务双方权益（yì）的维护、环境服务需求和技术市场信息的牵线搭桥和传递等（děng）方法（fǎ），充分发挥社团的（de）积极作用。

    2014年12月，国务院办公厅印发的《关于推行环境污染第三方治理（lǐ）的意见》提出，到（dào）2020年，中国（guó）第三方治理业态和模式要趋于成熟，要涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境（jìng）服务（wù）公司。因此，只有各级政府带头，生产企业、环保服务企业、环保社团等各方（fāng）围（wéi）绕一个统一的规则和要求，发挥各自作（zuò）用，才能实现目标。