中华（huá）人（rén）民共和国环境影响评价法(2016年修订（dìng）版)

发布日期：2016-11-28

新闻来源：全国人（rén）民代表大会

发文单位：全国人民代表大会常务委员（yuán）会

文件号：中华人（rén）民共和国主席令（第四十八号）

发文时间：2016-07-02

    摘要：为了实施可（kě）持续发展（zhǎn）战略，预防因规划和（hé）建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的（de）协调发展，制定（dìng）本（běn）法。

目　　录

　　第一章　总　　则

　　第二章　规划的环境影响评价

　　第三章　建设项目的环（huán）境影响评价

　　第四章（zhāng）　法律责任

　　第五（wǔ）章　附　　则

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施（shī）后对环（huán）境（jìng）造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。

　　第二条　本法所称环境影响评（píng）价，是指（zhǐ）对规划和（hé）建设项目实施后可能造成（chéng）的环（huán）境影响进行分析（xī）、预测和评估，提出预防或（huò）者减轻不良环境影响的对策和措（cuò）施，进行（háng）跟踪监测的方法与制度。

　　第三条　编制本法第九条所规定的范围内的（de）规划（huá），在（zài）中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环（huán）境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。

　　第四条（tiáo）　环境影（yǐng）响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及（jí）其（qí）所构成的（de）生态系（xì）统可能（néng）造成（chéng）的影响，为决策提供科学依据。

　　第五条　国家鼓励有关单位、专家和公众以适当（dāng）方（fāng）式参与环境影响（xiǎng）评价。

　　第六条　国家加强环（huán）境影响评（píng）价的基础数据库和评价指标（biāo）体（tǐ）系（xì）建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。

　　国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完（wán）善（shàn）环境影响（xiǎng）评价的基础数据库和评（píng）价指标体系。

　　第二章　规划的环境影（yǐng）响评（píng）价

　　第七条　国务院（yuàn）有关部（bù）门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的（de）土地利用的有关规划，区域、流域、海域（yù）的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。

　　规划有关环境影响的篇章（zhāng）或者说明，应当对规划实（shí）施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估（gū），提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措（cuò）施，作为规划草（cǎo）案（àn）的组成部分一并报送规划审批机关。

　　未编写有关环（huán）境影响的（de）篇章或者说明的规划草案（àn），审批机关不予审批。

　　第八条　国务院有关部门、设区（qū）的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的（de）工业、农业、畜牧业（yè）、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简（jiǎn）称专项规划)，应当在该专项规划草（cǎo）案上报审批前（qián），组织进行环境影响评价，并（bìng）向审批该专项规划（huá）的机关提出环（huán）境影响报告书。

　　前款所列专项规（guī）划中的指导性规划，按照本法第七条的规定（dìng）进行环境影响评价。

　　第九条　依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环（huán）境保护行政主管部门会同国务院有关部门规（guī）定，报国务院批（pī）准。

　　第十条　专项规划的环（huán）境影响（xiǎng）报告书应当（dāng）包括下列内容：

　　(一)实施该规划对环境可能造（zào）成影响的分（fèn）析（xī）、预测和评估；

    (二)预防或（huò）者减轻（qīng）不良环境影响的对（duì）策和措施；

    (三)环（huán）境影响评（píng）价的结论。

　　第十一条　专项规划的编（biān）制机关对可能（néng）造（zào）成不良环境（jìng）影响并直接涉及公众（zhòng）环境权益的规划，应当在该规划草案报（bào）送审批（pī）前，举行论（lùn）证会（huì）、听证会（huì），或者采取其他形式，征求有关（guān）单位、专家和公众（zhòng）对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规（guī）定需（xū）要保密的情形除外。

　　编制机关（guān）应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告（gào）书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响（xiǎng）报告书中附（fù）具对意见采纳或者不采（cǎi）纳的（de）说明。

　　第十二条（tiáo）　专项规（guī）划的编制机关在报批规划草案（àn）时，应当将环境影响报告（gào）书一并附送审批机关审查；未附送（sòng）环境影（yǐng）响报告书的，审批机关（guān）不予审批。

　　第十（shí）三条　设区的市级以上人民政府在审（shěn）批专项（xiàng）规划草案，作（zuò）出决（jué）策前，应当先由人民政府指定的环境保护（hù）行政主管部门或者其他部门（mén）召集有关部门代表和专家组成审查小（xiǎo）组，对环境影响（xiǎng）报告书进行审查。审查小组应（yīng）当提出（chū）书面审查意见。

　　参加前（qián）款规（guī）定的审查小组（zǔ）的专家（jiā），应当从按照国务院环境保护行政主管部（bù）门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。

　　由省级以上人民政府有关部门（mén）负责审批的专项规划，其环境影响报告（gào）书的审（shěn）查办法，由国务院环境保护行政主管部（bù）门会同国务院有关部门制定。

　　第十四条　审查小组提出修改意见（jiàn）的，专项规（guī）划的编制机关应当根据环境影响报告书结论和（hé）审查意见对规划草案进（jìn）行修改完善，并对环境影响报告书（shū）结论和审查意见的采（cǎi）纳情况（kuàng）作出（chū）说明；不采纳的，应当说（shuō）明（míng）理由。设区的市级以上（shàng）人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。

　　在审批中未采纳环境影响报告书结（jié）论以（yǐ）及（jí）审查意见的，应当作出说明，并存档备查（chá）。

　　第十五（wǔ）条　对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及（jí）时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结（jié）果报告审批机关；发现有明显不良环境（jìng）影响的，应当及（jí）时提出改进措施。

　　第三章　建设项目的（de）环境影响评价

　　第十六条（tiáo）　国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的（de）环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境（jìng）影响报告书、环境影响报（bào）告表或者填报环境影（yǐng）响登记表(以下（xià）统称环境影响（xiǎng）评价文件)：

　　(一（yī）)可能造成重大（dà）环（huán）境影响的，应当（dāng）编制环境影响报告书，对（duì）产生的环（huán）境影响进行全面评价；

    (二（èr）)可能造成轻度环境影响的，应当编（biān）制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专（zhuān）项评价；

    (三)对环（huán）境影响很小（xiǎo）、不需要进行环境影响评价的（de），应当填报环境影响登记表。

　　建设项目的（de）环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管（guǎn）部门制定并公布。

　　第十（shí）七条　建设项目（mù）的环境影（yǐng）响报告书应当包括下列内容（róng）：

　　(一)建设项目概况；

　　(二)建设项目周围环境现状；

　　(三)建设项目对环境可能造成影响的（de）分析、预测和评估；(四（sì）)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；(五)建设项目对环境（jìng）影响（xiǎng）的经济损益分析；

　　(六)对（duì）建设项（xiàng）目实施（shī）环境监测的建议；

　　(七)环境影响评价的结论。

　　环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。

　　第十八条　建设项目的环境影响评价，应当避（bì）免与规划的环境影（yǐng）响评价相重复。作（zuò）为一项整体建设项目（mù）的规划，按照（zhào）建设项目进行环境（jìng）影响评价，不进行规划的环（huán）境影响评价。已经进行了环境影响评价的规划包（bāo）含具体建设项目的，规划的环（huán）境影响评价结论应（yīng）当作为建设项目环境影响评价的（de）重要依（yī）据，建设项（xiàng）目环境影响评价的内容应当根据规划的环境影响评价审查意见予以简化。

　　第十九条　接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经（jīng）国务院环境（jìng）保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照（zhào）资质（zhì）证（zhèng）书规（guī）定的等级和（hé）评价范围，从事环境影响（xiǎng）评价服务，并对评价结论（lùn）负责。为建设项（xiàng）目环境（jìng）影响评（píng）价提供技术服（fú）务的机（jī）构的（de）资质条件和管理办法，由国务院环境保（bǎo）护行政主管部门制定。

　　国务院环境保护行政主管部门对（duì）已（yǐ）取（qǔ）得资质证书的为建设项目环境影响评（píng）价提供技术服务（wù）的（de）机构的名单，应当予（yǔ）以公布。

　　为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境（jìng）影响评价（jià）文件的环（huán）境保护行（háng）政主管（guǎn）部门（mén）或者其（qí）他有关审批部门存在任何（hé）利益关系。

　　第二十条　环境影响评价文（wén）件中的环境影响报告书或者环境影响报（bào）告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制（zhì）。

　　任（rèn）何单位和个人（rén）不得为建设单位指定对其建设项（xiàng）目（mù）进行环境影响评价的机构。

　　第二十一条　除国家规定需要保密的情形（xíng）外，对环境可能造成（chéng）重大（dà）影响、应当编制（zhì）环境影响报告书的建设项目，建设单位应（yīng）当在报批建设项（xiàng）目环境影响报告（gào）书前，举行论证会、听证会，或者采取其（qí）他形式，征求有关单位、专家和公众的意（yì）见。

　　建设单位报（bào）批的环境影（yǐng）响报告书应当附具对有关单位（wèi）、专家和公众的意见采纳或者不采纳的（de）说明。

　　第二十二条　建设项目的环境影（yǐng）响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的（de）规定报有审批权的环（huán）境保护行政主（zhǔ）管（guǎn）部门审批。

　　海（hǎi）洋工程建设项目的海洋（yáng）环境影响报告（gào）书（shū）的（de）审批，依照《中华（huá）人（rén）民共和国海洋环境保护法（fǎ）》的规定办（bàn）理。

　　审批部门应当自收到环境影响报（bào）告书之（zhī）日起六十日内，收（shōu）到环境影响报告表之日起（qǐ）三（sān）十日内，分（fèn）别作出审批决定并书面通知建设单位。

　　国家对环境影响登记表实行备案管理。

　　审核、审批建设项目环境影响报告书、报告表以及备案环境影响登记表，不得收取任何费用。

　　第二十三条　国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文（wén）件：

　　(一)核（hé）设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

    (二（èr）)跨省、自治区（qū）、直辖（xiá）市行政区域的（de）建设项目；

    (三)由国务院审批的或者（zhě）由国务院（yuàn）授权有（yǒu）关部（bù）门审批的建设项目。

　　前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保（bǎo）护行政主管部门对该项目的环境影（yǐng）响（xiǎng）评价结论有争议的，其环境影响（xiǎng）评价文件由共同（tóng）的上一级环境保（bǎo）护（hù）行政主管部门审批。

　　第二十四条（tiáo）　建设项目的环境影响评价文件（jiàn）经批准后（hòu），建设项目的性质（zhì）、规模、地（dì）点、采用的生产工艺（yì）或者防治污染（rǎn）、防止生（shēng）态（tài）破坏的措（cuò）施发生重大变动（dòng）的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文（wén）件。

　　建（jiàn）设项目的（de）环境（jìng）影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境（jìng）影响评价文件应当报原（yuán）审批部门重新（xīn）审核；原审批部门（mén）应当自收到建设项目（mù）环境影响评价文件之日起（qǐ）十日内，将审核意（yì）见书面通知建设单位。

　　第二十五（wǔ）条　建设项目（mù）的环境影（yǐng）响评价文件未依法经（jīng）审批部（bù）门审查或者审查后未予批准的（de），建设单位不得开工建设。

　　第二十六条　建（jiàn）设项目建设过程中，建设单（dān）位应当同时实（shí）施环境影响报告书、环境影响报告表以及环境影响评价文件审批部门审批意见中提出的环境保护（hù）对策措施。

　　第二十七条　在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进（jìn）措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批（pī）部门（mén）也可以责成建设单位进行（háng）环境影（yǐng）响的后评价，采取改进措施。

　　第二十（shí）八条（tiáo）　环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用（yòng）后所产（chǎn）生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污（wū）染或者生态破坏的，应当查清原（yuán）因、查明责任。对属于为建设项目环境影响评价（jià）提供技术服务的机构（gòu）编制不实的（de）环境影响评价（jià）文件的，依照本法第三（sān）十二条的规定追究其法律责任；属于审批部门工作人员失职、渎职，对依法不应批（pī）准的建设项目环（huán）境影响评价文件予以批（pī）准的，依照本法第三十（shí）四条（tiáo）的规（guī）定追究其法律责任（rèn）。

　　第四章　法律（lǜ）责任

　　第二十九条　规划编制机关（guān）违反本法规（guī）定，未组织环境影响评价（jià），或者组织环境影响评价时弄（nòng）虚作（zuò）假或者有失职行为，造（zào）成环境影响评价严重失实的，对直接（jiē）负（fù）责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

　　第三（sān）十条　规划（huá）审批机关（guān）对依法应当编写有关环境影响的篇章或（huò）者说明而未编（biān）写的规划草案，依法应当附送环境影响报（bào）告书而未附送（sòng）的专项规划草案，违法予以批准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任（rèn）人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。

　　第三十一条　建设单位未依（yī）法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或（huò）者未依照本法第（dì）二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影（yǐng）响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以（yǐ）上环境保护行政主管部门责令（lìng）停止建设（shè），根据违法情节和危害后果（guǒ），处建设项目总（zǒng）投资额百（bǎi）分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分（fèn）。

　　建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未（wèi）经原审批部门重新审核同意，建（jiàn）设单位擅自开（kāi）工建设的，依照前（qián）款的规定处罚（fá）、处分。

　　建（jiàn）设单位未（wèi）依法（fǎ）备案建设项目环境影响登记表的（de），由县级（jí）以上（shàng）环（huán）境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。

　　海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的，依照（zhào）《中华人民（mín）共和国海洋环境保护法（fǎ）》的规（guī）定处罚。

　　第三十二条　接受委托为建（jiàn）设项目环境影响评价提供（gòng）技术服务的机构（gòu）在环境影（yǐng）响（xiǎng）评价（jià）工作（zuò）中不（bú）负责任或者弄虚作假，致（zhì）使环境（jìng）影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质（zhì）的环境保护行政主管部门降低其（qí）资质等级或者（zhě）吊销（xiāo）其资质证书（shū），并处所收（shōu）费（fèi）用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯（fàn）罪的，依法追究刑事（shì）责任。

　　第三十三条　负责审核、审批（pī）、备案建设项目环境影响评价文件的部门在审批、备案中收取费（fèi）用的，由其上级机关或者监察机关责令退（tuì）还；情节严重的，对直接负责的主管人员（yuán）和（hé）其（qí）他直接责任人员依法（fǎ）给予行政处（chù）分。

　　第（dì）三十四条　环境保护行政主管部门或者（zhě）其他部门的工作人员徇私舞弊，滥（làn）用职权（quán），玩忽职守，违法（fǎ）批（pī）准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事（shì）责任。

　　第五章　附　　则

　　第三十五条　省、自治（zhì）区、直辖市人民政（zhèng）府可以根据本地（dì）的实（shí）际情况，要求对本辖（xiá）区的县级人民政府编制的规划进行环境影响评价。具体办法由省、自治区、直辖市参照本法第二章的规定制定。

　　第三十六条　军事设（shè）施建设项目的环境影响评价办法，由中央军事委员会依照本法的原则制定。

　　第三十七条　本法自（zì）2003年9月1日起施行。

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