环境（jìng）污染治理第三方治理（lǐ）市（shì）场呼之欲出

环境污染第三方治理是（shì）在新（xīn）的历史条件下适应（yīng）市场经济体（tǐ）制，运用市场手段解决环（huán）境污染的一种新方式、新模式。对发挥民间资本在环境保护（hù）中的作用，加快环境保护、改善（shàn）环境（jìng）质量非常重要的现实意义。但（dàn）在推进环境污染第三方治理（lǐ）服务过程中仍存在部分问题。比（bǐ）如，环保产业虽竞争较充分但缺乏规（guī）范，尚（shàng）存在不少不平等竞争（zhēng）现象；部分地方政府思想观念跟（gēn）不上环境污染第三方治理的新形势等等。环境（jìng）第（dì）三方治理模式局面仍（réng）未打开，尤其是在很多工业领域尚是“处女地”杭州室内环境治理对市场（chǎng）的解读。

营造环境三大障碍

    目前，影响环（huán）境污染（rǎn）第（dì）三方治理（lǐ）工作尚存在三大（dà）障碍（ài）。破除这些障碍，才能营造（zào）好环境污染第三方治理的外部保（bǎo）障条件，才能真正促进环（huán）境服务业更快更（gèng）好的（de）发展（zhǎn）。

    一是环保产业市场规则（zé）不完善，监（jiān）管不到位。特别是在推进环境污染第三方治理过程中，市场诚信度较低、不守信誉、不遵守合同、招标欠透明、拖延付款，低价竞争等现象存在。再加上部门（mén）管理的分（fèn）割，缺乏统筹规划和协（xié）调行动以及地方保护，设置市场准入（rù）门槛的（de）影响，成（chéng）为阻碍环保产业快速深化发展的主要障碍之一。

二是部分地方政府管理部门，跟不上环境污（wū）染第（dì）三方治理的新形势（shì），观（guān）念转变和职能转变较慢。难以根据本地区的实际情况（kuàng），机械照搬政策条文，被动地等待观（guān）望，从而延缓了一些地方环保产业的发展（zhǎn）进程。

三是多元化的环（huán）保投（tóu）融资体（tǐ）系不完善。绿色金融体系（xì）正在建立过程中（zhōng），发挥作用尚待时日（rì），PPP模式推进和社会民间资本进入环保领域还存在体制和机制尚的障碍（ài）。再加上中国经济进入（rù）新常态，企业融资相对困难，也对环（huán）保产业发展产生一定的不利影响。

十二届（jiè）全国人大四次（cì）会（huì）议期间，环保部长陈吉宁答记者问时亦提到，现在实行的是以块为主的环保管理体制，这个体制面（miàn）临很多难以克服的问题（tí）。比如一些地方政府重发展轻环保，发展硬、环保软，有些地方政府（fǔ）的地方保（bǎo）护主义严重，干预环保监（jiān）测监察执法，环（huán）保的责任不落实，往往地方政府的（de）责任成为地方环保部门的责任。同时，有法不依（yī）、执法不严（yán）、违法（fǎ）不究的（de）现象大量存在，所以必须进行改（gǎi）革。

地方政府做（zuò）表率

    改革重头是营造环（huán）境污染第三方治理有利的外部条件。最重要（yào）的是（shì），各级地方政府要找准自己的定位，履行好自己的职责，做好推进环境污染第三方治理的表率。具体（tǐ）来说，可从以下十个方面来操作：

    一、积极推行环境污染第三方治理服务，把国家（jiā）环保利好（hǎo）政策因地制宜转变成适合本地区实际情况且可实施、可操作（zuò）、可检查考核的（de）具体要求规范和措施（shī）。要覆盖环境治理服务的全过程和涉及（jí）的所有市场（chǎng）主体，包括管理者、被管理者、相关的（de）第三方服（fú）务者、与第三方环境服（fú）务相关的其它服务机构。要明确各自责任和义务（wù），严格监（jiān）督执行，违反有关环保政策法（fǎ）规制度标准要求和环境服务合同的（de），必须承担相应的责任，从而保障环保产业市场（chǎng）的有序规范诚信。

    二、对本地区需要解决的环（huán）境问题按照环境要素和（hé）环境质量管理目标，进行全面的系统规划。按行政区域、流域（yù）或水域（yù）、环境功能区、工（gōng）业园区、生活小区、生产企业等为对象或单元，做出环境治理的规划，提出环境治理的需求目标和合作模式，创造环境服（fú）务的市（shì）场平台，从宏观上引导本地环（huán）保产业的发（fā）展。

     三、充分尊重市场经济投入产出、成本效益的可算规律，建立多种形（xíng）式的环境服（fú）务价（jià）格形成机制、付费机制和调价机制。可按质论价、按量或浓度计价、按污（wū）染因子（zǐ）分类计价（jià）、按总（zǒng）包（bāo）的方式计价，或由行业协会按社会平均治理价格提出环境服务指导价，在此（cǐ）基础上按适度比（bǐ）例上下浮动计价。总之，要让环境服务不获（huò）暴利但必须（xū）有利可图，避免低价竞（jìng）争。

    四、各级地方政府要当好裁判，不干预企业的市场行为，严格执法，做好环（huán）境服务市场的监督和服务。对市（shì）场运作中出现的问题，可将排污许可制度、排污权交易制度、生态补偿制度和环境税制度（dù），与推进环（huán）境污染第三方治理治理结合起来（lái），建立经（jīng）济激励和惩（chéng）罚机制，激励环境治理向更高、更（gèng）好（hǎo）和（hé）更优的方向发展（zhǎn）。

    五、各级地（dì）方政府要切实履行好环境保（bǎo）护责任。要做好购买公（gōng）共环境服务的工作（zuò）和环境保护规划，把政府（fǔ）购买环境（jìng）服务的资金纳入年度财政预算，并落实环境服务绩效考核，切实履行购买环境服务合同的责任和义务。

    六、各级地方政府要推进环（huán）境污染治理的策略转变，改（gǎi）变单纯末端治理，坚持减量化、资源化和无害化的环境污染治理路线。推进工业园区的生态化改造，环境污染第三方治理（lǐ），全程的污染治理个性化（huà）服务。

    七、要推行环境管理目标（绩效）考核的（de）多元化。不仅排（pái）放浓度要达标，排放总量（liàng）也要达标，甚至环境质量等也要达标。要（yào）因地制宜确定环（huán）境服务目标，体现环境管理为（wéi）改善环境质量服务。

    八、加强环境污染治理的（de）信息公开，接受社会监督。要建立和完善环境大数据信息管理监督平台，建立环境污染第三方治理信息公开制度，把政府和企（qǐ）业（yè）购（gòu）买环境污染治理服务的内容、目标、单位、绩效，与治理过程的适时信息、考核结果等向社会公开，接受社会监督，督（dū）促（cù）各方履行社会环境责任和服务（wù）承诺。

    九、建立环境服务（wù）揭晓第三方考评机制。对提供环境服务方和被服务方履行服务合同的（de）情况，实行公（gōng）开、公平和公正的评价（jià）考核。在此基（jī）础上（shàng），政（zhèng）府通（tōng）过环境税（shuì）收制度、排污权（quán）交（jiāo）易制度、生态补偿制度等的实施，形成经济上的奖惩机制，激励参与各方（fāng），向最优质的环境服务绩效（xiào）和环境质量目（mù）标（biāo）努力。

十、发挥环保社团作用。通过环境服（fú）务合同范本的制定、环境服务（wù）质量的要求规范、环境（jìng）服务模式（shì）的总（zǒng）结（jié）推广、环境服务状况的评估通报（bào）、环境服务合同纠纷的调节仲裁、环境服务双方权益的维护、环境服务需求和技术市场信息的牵线搭（dā）桥和传递等方法，充分发挥社团的积极作用。

    2014年12月，国务院办公厅印发的《关于推行环境（jìng）污染第三方治（zhì）理的意见》提出，到2020年，中国第三方治理业（yè）态和模式要趋于成（chéng）熟，要涌现（xiàn）一批技术能（néng）力强、运营管理水（shuǐ）平高、综合信用好、具有国际竞争力（lì）的环境服务公司。因此，只有（yǒu）各级政府带头，生产企业、环保（bǎo）服务（wù）企业、环保社团（tuán）等（děng）各方围绕一个统一的规（guī）则和要求，发挥各自作用，才能实现目标。